十年磨一剑,“配额制”为可再生能源消纳保航

企业新闻 | 2021-05-10

【s10全球总决赛下注】可再生能源配额制度是一种进口产品,在中国已经研究和论证了至少十年。政策执行的可玩性越大,政策可解释的含金量就越低。

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2019年5月10日,国家能源局公布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通报》。经过十几年的规划、博弈论和出版,“配额制”终于以“可再生能源和用电责任的重量”的形式落地。2019年模拟运行结束后,从2020年1月1日起全面开展监测评估和月度考核。

“配额制”被煞费苦心的揭示出来,可再生能源配额制是进口产品,在国内研究论证了至少十年。配额制度的实施和制定涉及到很多主体,如地方政府、电网企业、配电主体、配电公司、电厂等。利益博弈理论很简单。

所以配额制也被称为特别困难的政策。政策执行的可玩性越大,政策可解释的含金量就越低。2017年以来,新能源并网消费在国家层面被提升到战略层面。

电网企业、供用电市场等各方采取了许多非常规措施,新能源并网消费明显改善。2018年3月、2018年9月、2018年11月,国家能源局三次发布《可再生能源电力配额及考核办法》号文件,试图打造“蓝证交易强制约束”机制,推动新能源并网消费。

这是《可再生能源法》后发展可再生能源最重要的政策异议之一。与“配额制”这种有计划、有行政强制的机制不同,国家能源局在“可再生能源消费责任权重”的约束下,确定了各省2018-2020年的消费责任权重。

消耗责任权重的计算和确定考虑了各地区可再生能源资源、全社会用电量、国家能源规划和实施、国家基础可再生能源基地建设、跨省跨地区电缆地下通道资源配置能力等因素。具体来说,消费责任的权重也包括总消费责任的权重和非水电消费责任的权重。

其中,符合总消费责任权重的可再生能源发电也包括所有类型的可再生能源发电;符合非水电消耗责任的可再生能源发电也包括除水电以外的其他类型的可再生能源发电。对于以上两种权重,根据年度原始工作,分别低于消费责任权重和激励消费责任权重。其中,本地区低于非水电消费责任的权重=(本地区生产和消费的非水电可再生能源预计年消耗量为非水电可再生能源预计年净产值)本地区预计年社会总用电量;本区域低于总量的消耗责任权重=(本区域生产和消耗的预计年可再生能源消耗量,预计年净产出可再生能源消耗量)本区域预计年社会总用电量。激励性非水电消费责任权重按比非水电消费责任权重低10%计算;激励性总消费责任权重是激励性非水电消费责任权重与水电发电对应的消费责任权重之和,按当地一级年度年利用小时数计算。

根据《可再生能源电力消纳责任权重确认和消纳量核算方法(全面推行)》,各地区不应在低于消费责任权重的情况下大幅增加或至少不减少;根据各地区重大可再生能源项目进展和跨省跨地区电缆地下通道建设情况,省级行政区域的消费责任权重按年动态调整。国家能源管理部门接收权力,并促进计算和评估 相比之下,月度文件强调自上而下推动消费责任的属性,由国家能源管理部门牵头,地方对制度意见相应;国务院将评估并确认消费指数,而不是由地方政府明确提出计划。从新能源规模管理的维度来看,国家能源管理部门放宽了管理权限,特别是在强调控制必须补贴的安装规划方面,规范了行业的发展。

同时,各省级能源主管部门共同分担落实责任权重的责任(第三轮发放中,省级人民政府是责任落实主体),能源监管机构的工作职能引人注目。购电企业(电网购电主体)和电力用户是分担消费责任的主体。根据可再生能源消费保障机制文件,分担消费责任的第一类市场主体是各类需要向电力用户供/售电的电网企业、独立的国家级电力采购公司、享有配电网经营权的售电公司(全称“配电公司”,包括增量配电项目公司);第二类市场主体是通过批发电力市场购电的电力用户和享受购买电厂的企业。

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第一类市场主体分享与其年度用电量相比不适当的用电量,第二类市场主体分享与其年度用电量相比不适当的用电量。在共同承担消费责任的市场主体的售电和用电中,农业用电和专用计量供热用电免征消费责任权重考核。

购电企业包括国家电网、南方电网、地方电网、独立的全国性购电公司(无配电网运营权)、配电公司(有配电网运营权)等。特别强调增量配电项目要分担新能源消耗的责任。

自2016年11月以来,国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)分三批在全国范围内开展了320项增量分销业务试点改革,基本建成仅覆盖区域的地级以上城市。2018年12月,国家发展和改革委员会(NDRC)和能源局启动了第四批增量配电网试点申请,电力实体增量配电已成为电力市场不可或缺的一部分。在电力市场交易机制下,通过市场交易获得电力的用户是另一个责任分担主体。然而,该政策并未规定不参与市场交易的用户是否将分担所涉及的责任。

据中国电力协会统计,2018年全国电力市场交易电量总量(不包括发电权交易电量、低储能期水泵交易电量等。)为20654亿千瓦时,同比快速增长26.5%。市场交易电量占全社会用电量的30.2%,比2018年增长4.3%,市场交易电量占电网企业售电量的37.1%。也就是说,不参与市场交易的电量在70%左右,对应用户是否分担消费义务的文件并不具体。

此外,电网公司对业务领域消费责任权重的实施分担组织责任,而不是实施责任。第三次印刷新闻稿明确表示“电网企业分担业务领域配额实施责任”,“电网企业和电力交易机构优先向电网企业以外的市场主体提供完成配额获取便利”。这些说明都在月度文件中进行了修改,特别强调了电网企业与oth之间的平等责任 其中,各省级行政区域内的消费转移(或交易)应由省级(自治区、直辖市)电力交易中心组织进行,跨省行政区域的消费转移(或交易)应由北京电力交易中心和广州电力交易中心组织进行。

过度消费和蓝色证券衍生品市场交易是一种创新机制。一是希望可再生能源存量增加市场消费;第二,它将补充可再生能源企业的现金流,同时,它将降低企业的经营收入水平。当然,这两种交易模式的规则和约束也必须在新的文件中加以说明。在可再生能源电力市场交易中,文件明确提出“应履行正确的消费责任权重,以满足电力交易”,所有电力交易机构均以可再生能源电力消费为先完成了相应的电力交易。

“配额制”分析:与2018年11月第三次印刷发布相比,2019-2020年可再生能源消费将增加1200亿千瓦时。消费目标总体变化不大,具体有以下几点:(1)2019年各省消费责任权重降低;(2)山东、甘肃、新疆提高了消费责任的权重。

与2018年11月第三次印刷发布相比,各省新能耗目标总体变化不大。月度文件:(1)2019年各省低于消费权重和激励消费权重;(2)增加新疆、甘肃、山东非水可再生能源的消费权重;(3)2018年吉林省非水可再生能源激励消费责任权重由16.0%提高到16.5%。

从2017年各省非水可再生能源指标完成情况来看,与2018年国家能源局原权重相比,内蒙古、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、江西、云南、海南、新疆、宁夏等地已完成2018年目标。这些地区大多是风电、光伏等新能源基地,不具备转让和交易可再生能源消费权重的条件,根据可再生能源的消费目标和2018年风电、太阳能发电的情况,我们计算出2019-2020年新增风电、太阳能装机容量的市场需求。根据国家能源局数据,2018年国内风力发电3660亿千瓦时,太阳能发电1775亿千瓦时,非水电可再生能源2018年用电量6335亿千瓦时(假设不考虑损耗和自用电量)。假设2 019-2020年各省用电量增长率为5%,估算2020年国内非水可再生能源消耗量为7500亿千瓦时是可行的,2019年和2020年非水可再生能源新增总消耗量约为1200亿千瓦时。

按照1300小时光伏发电利用小时数计算,如果所有可再生能源供应都由光伏装机容量补充,光伏并网装机容量将增加92.3GW在过去的两年里;根据2200小时风电利用计算,如果所有可再生能源供应都由风电装机容量补充,2019-2020年风电并网新增装机容量为54.5GW。。

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